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關於加強測繪地理信息科技創新的意(yi)見

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關於加強測繪地理信息科技創新的意見

  • 分類:行業動態
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  • 發布時(shi)間:2016-04-19 17:40
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【概要描(miao)述】

關於加強測繪地理信息科技創新的意見

【概(gai)要(yao)描述】

  • 分類:行業動態
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  • 發布時間:2016-04-19 17:40
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國測(ce)科發(fa)〔2015〕4號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市、計劃單列市(shi)測繪(hui)地理信(xin)息(xi)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men),新疆(jiang)生(sheng)產建(jian)設兵(bing)團測繪地理信息主管部(bu)門,局所(suo)屬(shu)各單位,局(ju)機關各司室(shi),局屬重點(dian)實(shi)驗室、工程技術(shu)研究(jiu)中(zhong)心:

科(ke)技創新是(shi)推動(dong)測繪地理(li)信息事(shi)業(ye)發展(zhan)的(de)核(he)心驅(qu)動力(li)。為(wei)深入貫徹(che)落(luo)實創新驅動發展戰(zhan)略(lve),切實提高測繪地理信息科技(ji)創(chuang)新能(neng)力和(he)水平,增(zeng)強科技創新對測繪地理信息事業發展的支撐引(yin)領作(zuo)用,推動測繪地理信息事業改(gai)革創新發展,更好(hao)地服務大局、服務社(she)會(hui)、服務民生。按(an)照《中共中央(yang) 國務(wu)院關(guan)於深化體(ti)製機製改革(ge)加(jia)快實施(shi)創新驅動發展戰略的若幹意見》(中發〔2015〕8號)和《中共中央(yang)關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的精神(shen),圍繞(rao)“加強基礎測繪、監(jian)測地理國情(qing)、強(qiang)化公共服務、壯(zhuang)大地信產業、維護國(guo)家(jia)安全,建設測繪強國”的測繪地理信息發展戰略,現就加強測繪地理信息科技創新工作提出(chu)如下意見(jian)。

一(yi)、總體思(si)路和主要目(mu)標

“十二(er)五”以(yi)來,測繪地理信息科技創新工作取得重(zhong)要成(cheng)就,創新政策環(huan)境(jing)不(bu)斷優化,自主創新能力顯著提升,創新平(ping)台布(bu)局不斷(duan)優化,創新人(ren)才培養成效顯著(zhu),企(qi)業技術創新主體作用(yong)日益凸顯,科技國際(ji)合(he)作走(zou)向(xiang)深遠,科技整體水(shui)平步(bu)入國際先進(jin)行列,對事業發展的支(zhi)撐(cheng)能力大幅提(ti)升。麵對(dui)新形勢、新任(ren)務和新要求(qiu),測繪地理信息科技創新工作還(hai)存在一些問題,主要表(biao)現為:思想觀(guan)念(nian)不夠解(jie)放、體製機(ji)製不夠健全(quan)、自(zi)主創新能力不強、高(gao)端複合人才(cai)缺(que)乏(fa)、成果轉化銜(xian)接不緊等,必須(xu)進一步增強緊(jin)迫(po)感、責(ze)任感和使(shi)命感,抓(zhua)住(zhu)機遇(yu),大力加強測繪地理信息科技創新工作。

(一)指導(dao)思想(xiang)。全麵貫(guan)徹黨(dang)的十八(ba)大和十八屆三中、四中、五(wu)中全會精神,認(ren)真貫徹落實習近平總書記(ji)係列重要講(jiang)話精神,按照“四個(ge)全麵”戰略布局總要求和“創新、協調、綠色、開(kai)放(fang)、共享(xiang)”的發展理念,深入(ru)貫徹實施創新驅動發展戰略,緊密圍繞測繪地理信息發展戰略方(fang)向,努力破除製約測繪地理信息科技創新的思想障礙(ai)和機製藩(fan)籬,營(ying)造(zao)良好創新環境,完善科技體製機製,創新科技管理模(mo)式(shi),加強科技創新活動組織(zhi),激(ji)發科技人才創新活力,優化人才結(jie)構(gou),促進成果轉(zhuan)化,完善(shan)創新平台(tai),推(tui)動測繪地理信息事業轉型(xing)升級(ji)、科學發展。

(二)基(ji)本(ben)原則。

堅持問題(ti)導向原(yuan)則。緊扣經濟社會發展重大需(xu)求,緊盯測繪地理信息事業發展目標(biao),著力解決科技創新體製機製、自主創新、成果(guo)轉化與產業化等方麵的突出問題,把科技創新能力變成實實在在的生產(chan)力。

堅持人才為先原則(ze)。始(shi)終將人才作為科技創新的第一資(zi)源(yuan),營造尊重知(zhi)識(shi)、尊(zun)重人才的濃厚氛圍(wei)。堅(jian)持項目、人才、基地相結合,將創新活動同(tong)人才培養(yang)緊密結合。創新人才培養模式,使優(you)秀(xiu)科技人員(yuan)脫穎而出。

堅持(chi)有效(xiao)激勵原則。更加注重強化人才激勵,實行(xing)以增加知識價(jia)值為導向的分(fen)配政策,提高科研人員成果轉化收(shou)益(yi)分享比(bi)例(li),使其獲得(de)與貢獻相(xiang)匹配的待(dai)遇和尊嚴,鼓(gu)勵人才弘(hong)揚奉(feng)獻(xian)精神,讓科技人員以自己(ji)的發明(ming)創造合理合法富(fu)起(qi)來,激發其(qi)持久(jiu)的創新動力。

堅持自主創新原則。高度重視(shi)原始創新,加大對測繪地理信息基礎研(yan)究和高技術研發的支持力度(du),在基礎(chu)理論、戰略性(xing)關鍵技術上取得突破(po)。強化集成創新、引進消化吸收再創新,打(da)破國外對測繪地理信息核心技術與(yu)裝(zhuang)備的壟(long)斷。

(三)主要目標。

到2020年(nian),在測繪地理信息科技體製改革的關鍵(jian)環節取得突破性成果,基本形成適應創新驅動發展要求的製度環境和體製機製,自主創新能力顯著增強,技術創新的市場導向機製更(geng)加健全,人才、資本、技術、知識自由流動,企業、科研院所、高校(xiao)協同創新,軍(jun)民融合深(shen)度發展,科技創新資源配置(zhi)更加優化,創新效率顯(xian)著提升(sheng),率先(xian)建成符合創新型國家要求的測繪地理信息科技創新體係(xi)。到2030年(nian),測繪地理信息科技創新整體實力進入世界前列。

二、創新科技體製機製

(四(si))加強科技創新資源的統(tong)籌協調(diao)。圍繞國家經(jing)濟社會發展和重大戰略要求,結合測繪地理信息事業發展實際需求,統籌利用國內外(wai)和行業內(nei)外的測繪地理信息科技創新資源,積極參(can)與國家科技計劃項目。落實國家科技體製改革要求,充(chong)分發揮科研院所、高校的科技引領和支撐作用,加強基礎研究和前(qian)沿(yan)技術研究,突出國家目標和社會責任;生產單(dan)位重點要在技術革新、示範與應用方麵(mian)發揮(hui)好中試基地和應(ying)用前沿陣(zhen)地作用;企業要發揮好技術創新的主體作用,不斷創新,鞏(gong)固和提升自身核心(xin)競(jing)爭(zheng)力;中介(jie)機構要發揮好服(fu)務和紐(niu)帶(dai)作用。省級測繪地理信息行政主管部門要強化對科技創新資源配置的引導,加強科技創新活動的組織與開展。建立健全測繪地理信息科技創新資源合理流動和協(xie)同共享機製,進一步促(cu)進創新資源高效配置、綜合集(ji)成和開放共享。

(五)改革科技創新管理機製。推動測繪地理信息行政主管部門科技主管機構的職能從研發管理向創新服務轉變。國家測繪地理信息局要加強戰略規劃(hua)與政策研究,編製測繪地理信息科技發展五年規劃,做好與國家科技規劃計劃的銜接。省級測繪地理信息行政主管部門要加強區域(yu)科技創新規劃研究,將(jiang)科技發展重點任務、科技計劃納(na)入地方規劃,並與國家科技規劃相銜接(jie),避免碎片(pian)化。建立(li)科技項目管理和成果信息服務平台,完善科研項目管理、科技成果登記與信息公開公示等(deng)製度,建立科技成果及(ji)其轉移轉化統計和報告製度。

(六)完(wan)善科技創新多元投入機製。研究建立測繪地理信息科技創新的多元(yuan)投(tou)入機製,國家和省級測繪地理信息科研、事業單位(wei)要積(ji)極(ji)爭取國家科技計(ji)劃和區域創新項目。鼓勵(li)科研院所、高校、生產單位與企業聯合創新科研組(zu)織模式和資金(jin)投入模式,鼓勵國內外資本設(she)立創新基金參與測繪地理信息科技創新。在測繪地理信息行政主管部門和相關單位預(yu)算中要落實科技創新投入,按照創新型國家建設要求,原則上科技創新經費(fei)比例應不低於本單位生產服務總值的2.5%。在國家和地方重大測繪地理信息工程項(xiang)目中,要安排適(shi)當(dang)比例的經費用於(yu)解決工(gong)程技術難題、開展生產性技術試驗、製定技術規程和改進工藝流程等。

(七)健全科技創新評價機製。研究製定(ding)符合科技創新活(huo)動規律(lv)和特(te)點的科學研究、科技人才評價辦(ban)法。基礎理論和前沿技術研究要突出同行關於研究質量(liang)、原創價值和實際貢(gong)獻等方麵的評價;生產性技術試驗(yan)研究要突(tu)出研究成果轉化為現(xian)實生產力的實效評價;產品技術研發要突出形(xing)成產業化能力的評(ping)價。嚴(yan)格項目驗收,強化績效考評,將驗收與考評結果作為後(hou)續經費撥付、承擔(dan)單位其它(ta)項目立項及支持力度的重要依(yi)據(ju)。鼓勵各地測繪地理信息行政主管部門和相關單位研究建立適合自身發展特點的科技創新評價機製。構建測繪地理信息科技創新信用評價體係,加強科研誠(cheng)信管理,建立科研“黑名(ming)單”製度,著力營造誠實守(shou)信、公平競爭的良好環境。統籌測繪地理信息相關科技獎(jiang)勵工作。

三(san)、明確科技創新重點

(八)大力支持科技原始創新。加大基礎研究和應用基礎研究在科技創新活動中所占(zhan)的比例和經費投入。按國家相關要求,在基礎測繪科技經費及各省各單位科技經費中,基礎研究和應用基礎研究項目經費所占比例應不低於10%。鼓勵公益性科研院所和高校開展基礎理論研究,優先支持其申報(bao)基礎研究和應用基礎研究國家科技計劃項目,並支持科研人員根據研究方向自主選(xuan)題。對大地測量基準、位置智(zhi)能感知、遙(yao)感機理、數(shu)據挖掘(jue)與地理信息網(wang)絡安全等相關基礎理論研究重點及公益性研究方向要保證穩定投入。鼓勵相關單位按規定使用科研項目結餘資金、成果轉化收益與其他自有資金,優先組織開展原始創新活動與科研條件(jian)平台建設,尤其對於能破解行業發展瓶(ping)頸的原創性科技成果要給予(yu)重點支持或獎勵。遵循(xun)科研規律,鼓勵創新,寬容失(shi)敗。

(九(jiu))加強核心關鍵技術攻(gong)關。瞄(miao)準(zhun)測繪地理信息事業發展目標,梳理核心關鍵技術創新鏈(lian),統籌(chou)優勢(shi)科技力量,開展新型基礎測繪、地理國情監測、海(hai)洋測繪、智慧城(cheng)市、應急(ji)測繪等方麵的重大關鍵技術攻關,加強水下地下測繪、全球(qiu)測圖與地理信息社會化應用等方麵的共性技術研究,加強北(bei)鬥衛星導航係統應用、資源三號衛星(xing)後續星和係列測繪衛(wei)星等方麵的研究,強化地理信息安(an)全保(bao)密技術研究,加強測繪地理信息技術與物(wu)聯(lian)網、雲計算(suan)、大數據等技術的交叉(cha)融合研究。

(十)加強國產自主高端(duan)裝備研發。大力扶持企業開展具有自主知識產權的國產高端儀器裝備(bei)研發及標準製定。研究製定使用首台(套(tao))重大自主技術裝備的鼓勵政策,加大對相關裝備研發與定型試(shi)用的支持力度。委托國家或(huo)地方的科技中介機構對自主研發的新型軟硬(ying)件裝備進行測評或鑒定,製定新產品目錄(lu),在裝備采購(gou)與工程項目中采用首購、訂購等非(fei)招(zhao)標采(cai)購以及政府購買(mai)等方式予以支持,不斷提高自主知識產權(quan)測繪地理信息裝備的國內外市場(chang)份額(e)。

四、強化科技創新平台建設

(十一)優化創新平台總(zong)體布局。推進國家實驗室、國家重點實驗室等國家級創新平台建設和部門重點實驗室、工程中心的分類整(zheng)合、布局優化,優化中東部、加強西(xi)部地區創新平台建設,發揮科技產業園區的聚集、孵(fu)化與輻(fu)射作用,鼓勵各省、自治區、直(zhi)轄市建立技術創新中心,培(pei)育(yu)科技中介服務機構,推進以國家級創新平台為核心、部門和地方創新平台為節(jie)點的全國科技創新平台網絡體係建設。引導構建產業技術創新聯盟。積極引導構建眾(zhong)創、創客(ke)空間(jian)等促進大眾創業萬(wan)眾創新的新型創新平台。支持科學觀測台站、技術轉移中心、科普(pu)教育基地等創新條(tiao)件平台建設。完善各類(lei)科技創新平台的評價管理辦法(fa),鼓勵各類創新平台實體化運行。加強科技創新平台的檢(jian)查評估與動態管理。

(十二)強化產學研用協同創新。積極推進部局共建、省局共建、軍民共建等方式的創新平台建設。建立科研院所、高校、生產單位和企業之間的科研深度合作與人才雙向交(jiao)流(liu)機製,倡導聯合共建研究院(yuan)、研發中心、博(bo)士後科研工作站等研發基地。打造科技要素(su)相對集中的區域創新聯盟、協同中心。鼓勵各地開展跨(kua)區域、跨行業融(rong)合創新,強化產學研用緊密結合,通過(guo)人才交流、項目合作、成果轉化等,促進知識創新、技術創新、應用服務之間的協同發展。

(十三)促進國際科技交流合作。支持搭建國內外高校、科研院所聯合研究平台,加大統籌國際國內人才、技術、資金、智力等科技創新資源配(pei)置力度。參與或發起地球觀測、地理設計、全球測繪基準等國際大科學研究計劃。支持國內科研機構和企業通(tong)過建立全球或海外研究院、國際技術轉移中心或科技合作創新聯盟等方式,推動我(wo)國先進技術和裝備走出去。支持我國科研人員在國際學術組織中任職(zhi),提升我國的國際話語權。

(十四)加強測繪地理信息智庫(ku)建設。加強智庫建設的頂(ding)層設計,加快形成測繪地理信息智庫體係。在政策(ce)、項目和創新平台建設等方麵加大對智庫建設的支持力度,積極發揮各級科學技術委員會和學(協)會專家群(qun)體的谘詢作用。加強測繪地理信息科技發展戰略研究與技術發展預測。

五、發揮企業技術創新主體作用

(十五)擴大企業在科技創新決策谘(zi)詢(xun)中的話(hua)語權。吸納企業參與測繪地理信息科技規劃、標準和政策研究製定,擴大企業專家在各級科技谘詢決策機構中的比例,推薦符(fu)合條件的企業技術帶頭人申(shen)報國家和地方人才計劃。支持有條件的企業設立創新創業投資基金,推動企業創新地理信息社會化服務商業模式。強化科研院所和高校對企業技術創新的源頭支持,鼓勵科研院所和高校為企業提供(gong)技術人員進修、培訓和交流的渠(qu)道,加強科技資源開放共享。

(十六(liu))鼓勵企業研發關鍵共性技術和裝備。鼓勵企業牽(qian)頭(tou)聯合科研院所和高校協作實施市場導向明確(que)的科技項目,開展關鍵共性技術、先進裝備和標準的研發攻關。支持將企業先行投入、自行設立的科技項目經遴選納入政府科技計劃,探索(suo)運(yun)用財(cai)政後補(bu)助(zhu)、間接投入、政府購買服務等方式予以資助。支持企業開展新裝備的規模化定型生產、調試和培訓服務。基於“互聯網+”理念,推進地理信息公共產品(pin)增值(zhi)服務,創新公共服務模式。

(十七)支持企業建立成果中試轉化平台。開展符合條件企業的信息化測繪技術創新轉型試點,支持建設以市場化機製運行的成果轉化平台。鼓勵事業單位向企業開放網絡(luo)平台接口、基礎地理信息資源、開源軟件和大型儀器(qi)設施。鼓勵科研院所和高校的技術創新團隊(dui)進入企業創新平台,加快自主創新科技成果向生產力轉化步伐(fa)。國家重點實驗室、工程中心要向企業有效開放。

六、促進科技成果轉化

(十八)健全促進科技成果轉化的有關機製。出台促進科技成果轉化的相關政策。強化科技項目法人單位和項目承擔者的科技成果轉化義(yi)務和責任。建立科技成果轉化、交換交易(yi)的信息平台,有效服務大眾創業、萬眾創新。提高政府(fu)采購國產化技術產品和服務的力度。將科技成果轉化與產業化水平作為科研項目立項和驗收的重要內容和依據。健(jian)全科技成果轉化為生產力的推廣應用保障機製,鼓勵科研院所和高校加強科技成果轉化管理隊伍建設,科技成果轉化較(jiao)多的單位可設立負(fu)責科技成果轉化工作的內設機構或崗位,支持科技成果與市場對接。

(十九)推進科技成果使用、處置和收益管理改革。將財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利(li)益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權,全部下放給符合條件的項目承擔單位,鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移(yi)。科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,處置收入不上(shang)繳國庫,在對完成和轉化職務科技成果重要貢獻人員給(gei)予獎勵和報酬後,用於單位後續科研工作。

(二十)提高科研人員成果轉化收益比例。利用財政資金資助形成的職務科技成果轉讓收益應按照國家規定,在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配,強化成果轉化激勵。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予的獎勵和報酬比例,除已有明確約(yue)定外,可從現行的不得低(di)於科技成果轉讓淨(jing)收入的20%提高到(dao)50%。對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額,但(dan)不納入本單位工資總額基數。

(二十一)加強知識產權保護和技術標準製定。出台加強測繪地理信息知識產權管理的有關辦法,把(ba)自主知識產權的質量、擁有量和實施效益作為科研人員績(ji)效考核和職稱(cheng)評定的重要依據,並(bing)作為科研項目和平台建設申請(qing)、驗收的重要內容。強化技術標準在科技成果轉化中的導向和促進作用,將技術標準研製和執(zhi)行作為科研項目考核的重要指(zhi)標,製定以技術標準促進成果轉化應用的措施,推動新技術、新方法等研究成果快(kuai)速轉化為標準,引導和促進科技成果通過標準化加速實現產業化、市場化。

七、加強科技人才隊伍(wu)建設

(二十二)促進科技人才知識更新。麵向未來科技發展需求,指導高校、職業教(jiao)育及培訓(xun)機構優化學科建設,科學設置專業,及時更新課(ke)程內容,尤其加強數據挖(wa)掘、統計分析(xi)、科技金融等其他(ta)相關學科領(ling)域的融合教育,培養新一代高層次複合型科技人才,為測繪地理信息發展提供人才儲備與智力支持。進一步加強測繪地理信息科技人才的在職培訓、脫(tuo)產學習(xi)、出國進修等繼(ji)續(xu)教育,鼓勵單位引導支持職工開展多種形式的理論與技術學習活動,有效促進測繪地理信息科技人員的知識和技術更新。

(二十三)打造高水平的科技創新團隊。強化“項目+人才”的科技創新人才分類支持,重大科研項目優先交由科技領軍人才牽頭的創新團隊承擔,優先保障(zhang)青(qing)年學術和技術帶頭人出國研修(xiu)和培訓,鼓勵年輕科技人員承擔重要科研項目。堅持全球視野,加強高精(jing)尖(jian)科技人才的培養和引進力度,積聚(ju)一批(pi)具(ju)有國際視野(ye)、掌握國際前沿的科技領軍人才。積極探(tan)索建立國際聯合研究團(tuan)隊,支持申報國家創新團隊。鼓勵社會力量設立的科技獎項中加強對創新團隊的獎勵。

(二十四)完善科技創新人才流動機製。健全測繪地理信息行業黨政機關、科研院所、生產單位和企業之間科技人才流動機製。經主管部門批準,科研型事業單位可(ke)公開招聘負責人和科研帶頭人,賦予創新人才更大財務支配權、技術路線決策權。鼓勵各科技創新平台發揮人才流動的優勢,通過科技合作、互派掛職和客座研究等方式,促進科技人員的流動,鼓勵符合條件的科研人員經所在單位批準,帶著科研項目和成果,按照(zhao)國家規定保留(liu)基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。

各級測繪地理信息行政主管部門、局所屬各單位要進一步統一思想,高度重視,加強領導,把科技創新擺在測繪地理信息事業發展全局的核心位置,認真抓好各項政策的落實。要加強對創新文(wen)化的宣傳和輿(yu)論引導,營造良(liang)好創新氛圍,激發廣大測繪地理信息科技工作者(zhe)的創新熱情,為測繪地理信息事業轉型發展匯聚新能量,為早日實現測繪地理信息強國目標夯(hang)實科技支撐和創新引領的重要基石(shi)。

 

國家測繪地理信息局

2015年12月(yue)22日(ri)

 

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